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新能源汽车能拯救中国车市吗?

高斌:中国汽车市场出人意料地断崖式下跌。但以纯电动为代表的新能源车尚未形成真正的市场,也不适合中国特大城市。

面对中国汽车市场出人意料地断崖式下跌,中国政府并没有给出令人兴奋的政策信号,这意味着汽车市场低迷可能还会持续一段时间。

6月上旬,中国国家发改委等三部门发布《推动重点消费品更新升级 畅通资源循环利用实施方案(2019-2020)》,提出:严禁各地出台新的汽车限购规定,已实施汽车限购的地方政府应根据城市交通拥堵、污染治理、交通需求管控效果,加快由限制购买转向引导使用;各地不得对新能源汽车实行限行、限购,已实行的应当取消。

与此前披露出的征求意见稿相比,删除了“加大车辆购置税改革力度,探索实施差别化税率;推动汽车消费税改革,由生产环节调整为零售环节征收,将车辆购置税和消费税调整为中央与地方共享税种”等备受关注的内容。目前,在汽车消费环节的税收收入基本皆纳入中央政府囊中,但地方政府却要承担市政道路、停车场等公共设施支出,严重的利益分配失衡,导致地方政府“只鼓励汽车生产、不鼓励汽车消费”。

虽然此次三部门文件要求,各地不得对新能源汽车实行限行、限购,已实行的应该取消,但从以往历史看,很难让人对其抱有希望。2009年,中国国务院出台《汽车产业调整和振兴规划》,明确提出各地区、各部门要认真清理取消现行限制汽车购置的不合理规定,包括牌照注册数量、车型限制、各种区域市场保护措施、各类行政事业性收费、外地汽车进城收费,以及其他直接或间接影响汽车购置的措施。但2010年北京就带头实施限购,随后贵阳、广州、深圳、杭州、天津等地纷纷跟进限购,并像调控土地一样调控汽车牌照,使上海、广州等实施拍卖政策的城市,汽车牌照拍卖价格越来越高。2018年5月,海南省更是令人惊诧地实施全省限购,显然醉翁之意不在酒。这些限购地区涉及人口超过1亿,大部分是中国经济最发达之列。

事实上,2015和2016年,中国国务院常务会议连续两年要求,各地不得对新能源汽车实行限行、限购,已实行的应当取消,但限购地区并没有因此减少,反而进一步扩大。

虽然此次中国三部门发布这份毫无新意的文件之前,广州、深圳两地政府宣布到明年年底前扩大牌照供给量,不过寄望新能源汽车来扭转中国汽车市场大幅下滑几乎不可能。

中国汽车工业协会最新公布的数据显示,今年前5个月,中国乘用车销量为839.9万辆,同比下降15.2%;虽然新能源汽车销量增长了41.5%,但加上商用车也仅为46.4万辆,而且随着补贴的退出,增速已大幅下降。5月份,新能源汽车销量同比仅增长1.8%。去年,新能源汽车销量占比为中国汽车市场2808万辆的4.5%。

近几年,中国汽车市场在高额补贴加限购、限行等“大招”刺激下,以纯电动为代表的新能源车异军突起,不过尚没有形成真正的市场雏形。就使用场景而言,纯电动汽车更适合短距离出行,虽然各电动汽车厂商动辄宣称其旗下电动汽车续航里程可达五六百公里,但在实际使用过程中要大打折扣,尤其是北方的冬天,如果使用空调,有的车实际续航里程连宣称的一半都达不到。

为了长续航里程和获取高额补贴,各中国电动汽车厂商拼命地堆电池,又造成了安全隐患,这也是特斯拉、蔚来等电动汽车起火燃烧而备受媒体关注的原因。6月17日,中国工业和信息化部装备工业发展中心发出《关于开展新能源汽车安全隐患排查工作的通知》称,企业应承担新能源汽车安全第一责任,对发生起火燃烧事故的,企业应及时开展事故调查并在规定时间上报,并于2019年10月底前完成新能源汽车安全隐患排查工作,可见这一问题的严重性。

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